湛江市建设文化大市规划纲要

（2003-2010年）

（讨论稿）

为了全面贯彻党的十六大精神和“三个代表”重要思想，认真落实胡锦涛总书记视察广东重要讲话精神和全省文化大省建设工作会议精神，实施市第八次党代会关于建设文化大市的战略部署，特制定本纲要。本纲要所指的文化，主要包括思想道德、教育、科技、文学艺术、新闻出版、广播影视、哲学社会科学、社会文化、卫生、体育、旅游等。

一、指导思想和发展目标

（一）指导思想

坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大、十六届三中全会、省委九届二次全会和市第八次党代会精神，全面落实胡锦涛总书记视察广东的重要指示，牢牢把握中国先进文化的前进方向，遵循社会主义市场经济规律，紧紧围绕我市建设现代新兴港口工业城市、全面建设小康社会的总目标，以弘扬民族精神、培育新时期湛江人精神、提高人的素质为核心，以文化体制改革为地动力。以繁荣文化事业为基础，以发展和壮大文化产业为突破口，以满足人民群众日益增长的精神文化需求为出发点，为我市现代化建设提供强大的精动力、智力支持和思想保证，促进全市经济社会的跨越式发展。

（二）发展目标

围绕建设现代化新兴港口工业城市、全面建设小康社会目标，提高全市人民的思想道德和科学文化素质，提高城乡居民的文化生活质量，提高全社会的文明程度。到2010年，基本建立起适应社会主义现代化要求的文化发展格局、文化管理体制及运动机制，使我市成为广大人民群众综合素质普遍提高，拥有先进配套的文化设施、充满活力的文化体制、高层次的文化人才、高质量的文化精品、充满生机的文化产业、繁荣有序的文化市场、独具特色的湛江文化、丰富多彩的群众文化生活，文化发展指标、文化综合实力和竞争力显著提高，与区域性中心城市地位相适应的文化大市。

   --社会文明程度显著提高。建设中国特色社会主义的共同理想和精神支柱更加牢固，培育和弘扬昂扬向上的新时期“湛江人精神”，公民思想道德素质和科学文化水平得到提升，形成健康文明积极向上的社会风气。

   --文化事业全面繁荣。新闻出版、广播电视、文学艺术、哲学社会科学等进一步发展、国民教育体系进一步完善，高等教育加快发展。科技对经济文化增长的贡献率显著提高。农村文化、社区文化、企业文化、校园文化、旅游文化等得到大力发展。各类文化产品丰富，推出一批高质量的文化精品，造就一批高层次的文化人才。卫生事业进一步发展，城乡人民健康水平显著提高。历史文化和地域特色文化资源的抢救保护和合理开发利用进一步加强。竞技体育水平进一步增强，群众体育上新台阶。对外文化交流和开放进一步增强。

   --文化产业加快发展。形成以文化重点产业为主导，相关产业联动发展的文化产业发展体系，文化产业规模进一步扩大，形成一批集约化、信息化、跨学科的文化产业，文化生产和能力显著提高，创出一批富有特色的文化品牌。文化产业增加值在全市GOP中的比例有较大增长，成为我市新的经济增长点和支柱产业之一。

   --文化体制进一步完善。文化体制改革取得突破性进展，文化企事业单位的布局决够趋向合理，逐步建立党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制。建立起多元化的文化投融资机制。

--文化设施建设显著改善。公共文化设施建设规划科学，布局合理，城乡协调。公共文化设施建设的力度进一步加大，建起一批标志性的文化设施，使文化设施建设的力度进一步加大，建立起一批标志性的文化设施，使文化设施建设各项标准达到或超过省和国家的要求。文化设施的管理和服务水平有大的提高。

  --文化人才队伍素质明显增强。高素质文化队伍不断壮大，形成一批适应文化大市建设需要的文化艺术人才、文化经营管理人才和文化科技创新人才。

  --文化市场经营有序。文化市场体系进一步健全，建立起富有活力的文化生产经营体制。文化市场秩序进一步规范。市场机制在文化生产要素的集聚和扩散中发挥重要的调节作用。

二、加强思想道德建设，提高公民现代化文明素质

（一）大力培育和弘扬新时期湛江人精神

深入学习贯彻党的十六大、十六届三中全会精神和“三个代表”重要思想，开展党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验的宣传教育，引导全市人民牢固树立起建设中国特色社会主义的共同理想。在全市开展“新时期湛江人精神”大讨论活动，提炼、概括出体现湛江优秀传统文化，又具鲜明的改革开放时代特征的、催人奋进的新时期湛江人精神状态，为加快我市现代化新兴港口工业城市、全面建设小康社会提供强大的精神动力。

（二）切实加强公民道德建设

    加强政德建设，在机关中深入开展以“三满意一提高”为主要内容的机关作风测评活动，开展为人民服务、廉政勤政、艰苦奋斗教育、开展“创建文明机关，做人民满意公务员”等活动，切实转变机关作风，提高干部的从政道德水平。加强职业道德建设，开展职业道德教育，强化社会的信用意识和法治意识，建立健康的经济秩序和法律秩序，解决部门单位存在的行业不正之风。加强社会公德建设，制定行守守则，解决市民在公共秩序、环境卫生以及人际关系等方面存在的突出问题。在农村中开展集体主义、法制观念和移风易俗教育，制定村规民约，解决农民在集体观念和风 习惯等方面存在的突出问题。加强家庭美德建设，开展“美德在我家”、“五好家庭”、“不让黄赌毒邪进我家”等活动，弘扬中华民族的传统家庭美德。加强青少年思想品德教育，开展理想信念、遵纪守法、文明礼仪教育，组织社会实践活动，把青少年学生培养成社会主义“四有”新人，在全社会形成“爱国守法、明礼诚心、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本规范。

   （三）广泛开展群众性精神文明、创建活动

积极开展创建全国文明城市、全国卫生城市、全国环保城市、全国园林城市活动。不断加大投入，进一步完善城市基础设施，建成一批档次、水平较高的标志性市政工程。搞好绿化美化、环境卫生、交通秩序，城市管理、社会治安等工作，努力提高城市的文明程度，力争到2006年前建成全国文明城市，抓好文明社区、文明小区建设，广泛开展科技、文体、卫生、法律“四进社区”活动，积极创建健康社区、绿色社区、学习社区等特色社区，力争到2005年有30%社区进入文明社区。开展“四通五改六进村”创建生态文明村活动。以经济小康、建设规划、民风淳朴、生态环境、管理到位，农村生产力显著提高，农民生活质量和综合素质显著提高为目标，力争到2005年，全市20%的村建成生态文明村，到2010年，全市40%以上的村建成生态文明村。开展创建文明行业、文明单位活动。以“服务人民、奉献社会”为宗旨，以诚信建设为中心，抓服务，抓规范，抓管理，抓监督，搞好行业、单位的精神文明创建活动。积极组织和引导非公经济实体和从业人员开展各种形式的精神文明创建活动，把群众性精神文明创建活动拓展到非公有制经济领域中去。

三、     面繁荣文化事业

（一）优先发展教育事业

构筑与我市经济社会发展水平相适应的现代国民教育体系和终身教育体系，努力形成学习型社会，大力打造教育强市。积极发展学前教育。2005年以前每个乡镇都办起一所示范性中心幼儿园，2010年基本普及学前三年教育。贯彻落实“以县为主”的农村基础教育管理体制，加强县一级对教育的统筹作用，抓好学校危房改造、老区破旧学校改造和边、远、穷地区薄弱学校的改造。彻底解决学校学位不足、班额过大的问题。到2005年，有90%的乡镇中心小学评为等级学校，等级学校中有50%评为市一级学校。2010年以前所有乡镇中心小学、城区小学都能评为等级学校；到2005年，每个乡镇至少有一所等级初中，2010年80%以上的乡镇有一所市一级初中。义务教育的各项指标达到或超过省提出的标准要求。加快发展高中阶段教育。以示范性高中的建设为龙头，带动普通高中的全面建设。省一级中学、县（市、区）重点中学、城区骨干中学2005年前实现初高中分离，大力增加普通高中学位，特别是等级高中的优质学位。2010年城区基本普及高中阶段教育。加大统筹力度，优化职教资源配置，加快市级中等职业技术学校建设，大力发展农村职业技术教育。2005年以前市和各县（市、区）都建设一个教育科技培训中心。各镇要建立和完善成人文化技术学校。力争2010年以前农村新增劳动力都能掌握一门以上实用新技术。适度发展高等教育。鼓励和支持各级各类高校在湛江设立校区或二级学院，推动辖区内现有高校的发展，鼓励办学机构和市外高校联合办学。2005年全市高等教育毛入学年达到20%以上，2010年达到30%以上。大力推行办学体制改革，鼓励和支持社会力量办教育。加强教师队伍建设。在全市进一步规范文字使用，推广使用普通话。

（二）加快发展科技事业

坚持“加强技术创新，发展高科技，实现产业化提高持续创新能力”的方针，深入实施科教兴湛战略，开展创建全国科技进步先进市和县（市、区）活动。逐步加大各级地方财政的科技投入，以市场为导向，进一步深入科技体制改革，公开招标科技计划项目。建立和完善以企业为主体，以大专院校、科研远所为依托技术创新体系，鼓励产学研相结合。继续在工业企业中建立各级工程技术研究开发中心和市级企业技术开发机构，依托农业龙头企业组建省级农业科技创新中心。建立和完善面向社会特别是中小企业的科技中介服务机构建设好，加强科技服务工作，增强服务能力。加强和完善知识产权保护体系。建立和完善科普教育体系，增加科普投入，继续开展科技步活动月（周）活动，建设各级活动科普教育基地，坚持举行办中小学科技艺术节和开展青少年科技传播行动，加大科技普及力度，反对、抑制伪科学和封建迷信。

（三）重视发展哲学社会科学

加强马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”，重要思想的研究，加强对湛江全面建设小康社会和建设现代化新兴港口工业成市、推进湛江经济社会现跨越式发展进程中重大理论和实践问题的研究，推进理论创新，推进一批哲学社会科学理论研究精品，使湛江获省“五个—工程”降。充分依托驻湛高校社可研究力量，加强基础理论研究，拓展优长学科，扶持急需学科，发展新兴学科，形成独具特色、结构合理、相对完善的社会科学学科体系。加强面向经济建设和社会发展的应用理论和决策咨询研究，充分发挥社会科学研究机构作为党委政府决策的“思想库”、“智囊团”的作用。加强哲学社会科学规划工作、建设一支高素质的哲学社会科学研究队伍，努力造就一批高水平的理论家和学术带头人。健全各级社会科学学会和社会科学联合会机构，充分发挥其作用，设立湛江哲学社会科学优秀成果政府奖和湛江市社科项目资助资金。加强社会科学普及工作，进一步加大理论宣传力度，进一步做好邓小平理论和“三个代表”重要思想的宣传教育工作。

（四）繁荣文化艺术

抓好一批文艺精品，造就一批文化人才，形成独具湛江特色文化格局。对有代表性、示范性和保护性的文艺门类进行重点扶持。重点扶持地方剧种雷剧的发展，积极推进雷剧的改革和创新，采取切实有效措施，保证必要的财政投入，办好湛江实验雷剧团，促进雷剧的繁荣发展。成立湛江书画院。培养和造就一批在省内以至全国具有一定影响的文化优秀人才。积极推动各类艺术门类的继承和创新。积极支持湛江艺校争创全国重点中专。建好省八个艺术创作基地之一的湛江艺术创作基地。办好四年一届的湛江市艺术节、两年一届的湛江市演艺大赛等文艺活动。市财政连续5年，每年安排专款，充实湛江市文艺奖励专项资金。制定《湛江市文化精品和品牌文化项目奖励办法》，完善评奖机制，力争在全省及国家各项大奖评选中取得好的成绩。加强对优秀作品、品牌和文艺家的宣传展示，实现社会效益、经济效益和艺术效益的有机统一。充分发挥各级文联和各文艺协会等人民团体、协会的桥梁纽带作用。加强行业自律，积极开展艺术探索和维权工作。

（五）发展各类群众文化

进一步加强基层文化建设，形成组织机构网络化、服务对象社会化、文化设施现代化、活动形式多样化的基层文化发展格局。积极推动农村文化和都市文化的发展，加强乡镇、城市街道文化站和城市社区文化设施建设，加大群众文化活动经费投入，造就一支高素质的基层文化骨干队伍。深入开展文化、卫生、科技下乡活动，实现先进文化“进社区”、“进村入户”。大力开展各类培训和教育活动，提高农民的科学知识和技能。巩固和发展“村村通广播电视”的成果，全面消灭广播电视盲点村，逐步实现县（市、区）与乡镇和重点村的光纤联网。加强乡镇广播电视站建设。每年组织一次全市性的群众读书活动。开展富有地方和民族特色的群众文化活动，认真做好建设特色文化村（镇）试点工作，每两年命名一批特色文化名村（镇）。办好全市群众舞蹈汇演、小戏小品汇演等活动，努力创作和积极选拔优秀节目参加省群众戏剧花会、音乐舞蹈花会、少儿艺术花会，力争取得佳绩。积极推进广场文化、社区文化、农村文化、校园文化、企业文化建设。以市区“开心广场”为纽带，形成全市广泛性群众文化活动网络。推进农村电影放映体制改革，解决农民看电影难问题，建立健全各县（市、区）青少年宫。大力推进公共图书馆建设，增加全市公共图书馆藏书量，同时注重数字图书馆建设。力争到2010年，湛江图书馆藏书达到100万册以上，县级图书馆藏书达到15万册以上，全市公共图书馆人均藏书达到0.6册。力争到2008年，所有县（市）都成为省先进文化县。

（六）加强文化保护工作

积极发掘、抢救、保护文物资源，加强全市文物保护单位、文物保护对象的管理、维护和合理使用，加强文物行政执法工作。对各文化遗址和革命遗址实施有效的保护，制定湛江市历史文化保护规划，推进历史文化名城、街区、村镇和各级文物保护单位的建设，提高我市文物资源的涵盖率。大力推进全市博物馆建设。加大对湛江市博物馆的维护和建设投入，充分挖掘和利用其功能，对其馆藏文物进行抢救性保护。鼓励和支持对民间文物藏品的保护。鼓励和扶持发展各类特色博物馆、专业博物馆和民办博物馆，建立健全以国办博物馆为主体，各种各类博物馆相配套的博物馆网络，使我市博物馆在品类、数量、设施、藏品、管理、研究水平上新台阶。2010年前，市财政每年安排专项资金，用于对社会文物的收集。大力促进文化与旅游、商贸、农业等经济活动的结合。加强对雷州石狗文化的保护和研究，有效保护与合理开发独具湛江地方特色的飘色、泥塑、人龙舞、舞鹰雄、雷歌、白戏、醒狮等民间艺术、民俗文化和历史文物古迹等资源，形成一地一品、一地一特色的雷州民间文化品牌。努力创建“中国民间艺术之乡”，“广东省民族民间艺术之乡”。每年举办一次全市性的民间艺术汇演。对民间剧团和民间艺术演出团体实行资质管理。充分利用湛江丰富的人文资源、文化艺术品牌，进一步拓展与港、澳、台地区和外国多边文化交流与合作，加强与海外华人华侨的联谊等工作。按照“多出进好”的原则，扩大对外文化交流，巩固、发展粤剧艺术的境外演出市场，积极开发雷剧、歌舞等艺术的境外演出市场，积极引进境外优秀文化品牌和优秀文化项目。

（七）加强新闻媒体建设

大力发展党的新闻宣传事业，充分发挥党报、广播电视在舆论引导中的主导作用。采取切实有效措施，重点扶持《湛江日报》和广播电视事业发展。坚持政治家办报、办刊、办台、办网，确保导向正确。《湛江日报》要不断深化改革、锐意创新，随着我市社会经济的发展和的报社实力的增强，适时增版扩张，做强做大主流媒体，满足群众我多层次需要。广播电视要强化新闻节目的龙头和主干地位，推进频道专业化，办好名牌栏目、节目，提高收听、收视率。加快实施市、县（市、乡镇、部分村庄有线电视光纤联网步伐，统一建设、统一经营、统一管理。力争2010年前开通一套卫星频道。全力抓好广播电视中心建设，力争2005年春节前投入使用。建设广播电视发射基地，加强广播电视节目信号的无线覆盖，提高人口有效覆盖率。实现电视节目采集制作播出数字化，新建300平方米和1000平方米数字演播厅各一座。建设广播数字音频工作站，开办多媒体数据平台和数字音频广播。2004年建设数字电视服务平台，在市区试验开通数字电视，2005年市区实现向数字电视过渡。2008年县城及重点乡镇实现有线电视数字化。加强网上新闻管理，依法规范网上新闻信息传播秩序。培养一批名记者、名编辑、名主持人、名导演、名制片人。设立湛江市新闻出版奖。发挥市记协、市版协等的作用。

（八）推进公共卫生事业发展

加强公共卫生体系建设，促进卫生事业与社会经济同步发展。力争用三年时间，建立走我市突发公共卫生事件应急处理机制和疾病预防控制体系、医疗救治体系、卫生监督体系。建立和完善农村初级卫生保健体系、城乡基本医疗服务体系、坏境卫生体系、卫生科普宣传体系。依托湛江中心人民医院建设湛江市传染病医院。推动无偿献血工作。加强卫生信息化建设，建立市、县、镇三级疫情信息网络。建设市县城区社区卫生服务中心40个，农村社区卫生服务站300个，改造建设70间乡镇卫生院。到2010年，建成设施基本齐全、功能完善的农村卫生服务网络。深化农村卫生管理体制改革，建立新型农村合作医疗保障制度，到2010年，农村人口参加新型合作医疗覆盖率达到80%以上。建立健全妇幼保健体系，提高妇女儿童保健水平。加快中医药的改革与发展，建立较完善的与人民群众需求相适应的中医药医疗保健服务体系。到2010年建设7年较为完善的中医医院。实施科学兴医战略，提高全市医学科技服务水平。鼓励、支持和引导民营医院的发展。深入开展卫生知识普及运动、全民爱国卫生运动和全民健身运动，积极开展创建卫生城市（镇）活动，加快农村改水改厕步伐，创建国家卫生城市。积极推进全国“九亿农民健康教育行动”。弘扬抗非典精神，加强行业作风建设和医德医风教育。支持医药产业的发展。健全医疗服务市场，不断完善医疗机构、从业人员、医疗技术应用、大型医疗设备等医疗服务要素的准入制度。促进医疗机构投资主体多元化。规范和完善医疗机构分类管理。

（九）加快发展体育事业

积极实施群众体育精品战略、竟技体育金牌战略、体育后备人才可持续发展战略、科技兴体战略、区域体育协调发展战略，群众体育普及和组织程度明显提高，到2010年全市经常参加体育活动的人数占全市人口总数的45%以上。县（市、区）全部达到国家或省体育先进县标准；60%的城市社区、街道办事处达到全国或省城市体育先进社区标准；45%的乡镇达到全国或省体育先进乡（镇）标准，人民体质进一步增强，国民体质达标率居全省前列。构建起较完善的亲民、便民、利民的体育服务体系。竞技体育总体实力时显增强，为国家输送一批冲击世界冠军、亚洲冠军和全国冠军的优秀体育后备人才。加强体育运动学校、业余体校和体育人才培训基地、重点班建设，重视业余训练工作，抓好人才梯队建设。继续完善体育中心的设施配套工程，增建游泳池（馆）。100%的县（市）建成“二场一池一馆”（体育场、全民健身广场、游泳池、体育馆）全市所有社区和农村乡镇均有公益性健身设施，60%的社区建有“三点一苑一室”（三个健身点、一个健身苑、一个健身室），全市的乡镇均建有标准灯光蓝球场；80%的行政村建有标准蓝球场。人均公共体育场地面积达到0.3平方米以上。充分发挥社会体育团体在全民健身活动中的作用。鼓励组建各类型体育俱乐部。做好退役运动员安置工作。

四、大力发展文化产业

（一）构建文化产业发展新机制

构建文化产业发展的管理机制，实行政企分开、事企分开、管办分开，重点解决管理机构重叠、政事企角色错位、职责不清、管理缺位等突出问题。按照事业型和企业型、盈利性和非盈利性不同性质，区别对待，促使各种文化资源和文化要素的合理流动。国有经营性文化单位的资产，由国有资产管理部门通过授权的形式，实行授权经营。建立党委的和政府文化管理协调机构。充分发挥文化行业协会等组织的作用，形成行业自律。构建文化产业发展的运行机制，对具有党的喉舌性质的文化单位，强化喉舌功能，实行宣传业与经营业务分开。对公益性文化事业单位，保证政府重点扶持，同时探索市场经济条件下事业管理的新形式。建立社会文化基金，鼓励社会捐助、多元投入。对经营性文化单位，建立现代企业制度，通过市场竞争实现优胜劣汰。构建文化产业发展的人才机制，大力培养文化企业管理者和劳动大军。设立专项基金，培养优秀的文化产业经营人才或文化艺术领域专门人才。制定政策，积极引进高层次的文化经营人才和文化艺术专业人才。充分发挥现有文化企事业单位人才的聪明才智，采取项目租赁和期限租赁等方式，吸引各类人才参与文化建设和产业开发。把知识、技术、人才、品牌等作为生产要素参与分配。推行经营者任期制、目标责任制、竞聘上岗制和考核评价制。构建文化产业发展的投入机制，对经营性文化项目，实行“谁设资、谁所有、谁受益”的方针，鼓励企业、个人、境外资金兴办文化企业，实现文化投资主体的多元化，积极探索引入风险资本。构建文化产业务展的创新机制，大力发展具有自主知识产权的文化产业。大力运用高新技术更新文化产业。制定文化产业科技进步政策，鼓励文化单位进行科技创新和技术开发。加强对湛江地方特色文化的挖掘和开发，培育壮大具有鲜明地域特色的文化产业，增强我市文化产业竞争力、吸引力和感召力、提升地域文化的品位。

（二）选准突破口，加快发展重点文化产业

1、新闻出版业。

在继续办好《湛江日报》基础上，创新思路，逐步做大做强《湛江晚报》。扶持华丽金音影碟有限公司，以龙头效应带动我市电子出版物制作业的发展。按照政府规划、社会投入、市场运作的原则，在赤坎民主路至民生路五条平行街道范围内，建设一个上规模二档次的覆盖面广的文化产品集散市场。分别依托湛江海洋大学和华丽金音影碟有限公司，力争成立图书出版社和音像出版社，充分发挥新华书店图书发行主渠道作用，做强做大湛江市新华书店，逐步建成覆盖粤西、桂东南和海南的图书发行物流配送网络。

2、文化娱乐业。

湛江艺术学校与湛江粤剧团、湛江歌舞团进行优化组合，争取三年内把湛江艺术学校建成艺术职业学院。积极引导电影发行、放映单位，以产权为纽带，实行参股连锁经营。建立稳固的流动电影放映队，搞活农村电影放映市场。与旅游紧密结合，推动湛江民俗文化产业化。积极扶持石狗、醒狮、飘色、人龙舞等具有湛江地域特色的民俗文化项目走产业化之路。

3、广播电视业。

湛江电台、湛江电视台实行台网分离、事企分开，将可作为产业经营的部分剥离出去。经营分红可作为宣传事业投入。组建湛江市广播电视有线网络股份公司，负责全市广播电视信号发射和转输、网络建设和数据业务发展、数字电视发展、网上增值业务开发等。按企业制度动作，实行设备资源有偿使用制度，并通过股份制、企业融资等方式筹集发展资金。对各县（市、区）网络资源实行资产入股或控股收购，整合优化，大力拓展网上增值新业务。组建湛江市广播电视广告公司，统一负责广播电视广告的策划、组织和制作。

4、网络业。

以广电系统的有线网络为突破口，做大做强我市网络产业，成立湛江市广播电视有线网络股份公司，负责增值项目的开发和经营。吸收和引进社会资金参与增值项目的动作。切实做好基础工作。对有线电视的网络进行技术升级改造，使之完全适应“三网合一”的多功能业务的高速宽带网络的要求，建设一个全市性的连锁经营的规范性网吧。

5、文化旅游业。

以红、绿、蓝“三色”作为旅游平台，经营好滨海旅游景点，充分挖掘湖光岩等湛江文化特色旅游资源。打造湛江旅游品牌。推动旅游文化资源交流共享，增强湛江旅游的整体效应。组织各旅游景点通过合作举办大型的主题旅游活动，以“红土风情——海港风韵”为文化主题，把民俗表演、旅游展览、实地旅游和文化活动有机结合起来。发挥湛江国际会展中心的作用，搞活会展经济。大力发展具有湛江文化特色的旅游纪念品、工艺品等。

6、文化体育业。

重点发展体育健身休闲和竞赛表演市场、逐步形成以健身服务、竞赛表演、体育培训、体育彩票、体育用品、体育无形资产开发为主要内容的体育市场体系。以湛江市体育中心为突破口，发展壮大我市的体育产业。积极探索湛江市体育中心从事业型为主向经营型为主转变的路子，充分利用市场机制来盘活现有资产，提高经济效益。加强场馆设施功能建设，提高场馆档次和水平。以市场为导向。创新经营思路，开拓经营领域。

五、深化文化体制改革

（一）推进文化行政管理体制改革

以创新体制、转换机制、面向市场、增强活力为重点，抓好经营性文化产业的改革和发展，推动我市文化事业和文化产业走上良性循环、健康发展的轨道。建立调控适度、运行有序、促进发展的宏观管理体制，实现党委统一领导、政府依法管理、行业自律、企事业单位依法运营有机统一。进一步增强党对宣传文化的宏观控制力，确保导向正确。理顺政府与文化企事业单位之间的关系，实行政企分开、政事分开、管办分开。文化行政管理部门要强化政策调节、市场监管、社会管理、提供公共产品和服务等职能，提高政务水平和透明度，着眼于管理规划布局、管政策法规、管市场规范。改革和完善行政审批制度，减少审批事项、下放审批权限、简化审批方式，提高行政效能。探索新型国有文化资产的经营管理模式，经营性国有文化资产由国有资产监督管理部门依法进行管理，履行国有资产出资人职责，通过国有文化资产授权经营和监管，确保国有文化资产保值增值。建立科学的文化教育产业统计指标体系，把文化产业纳入国民经济发展规划。

（二）文化企事业单位改革

分类指导，建立与社会主义市场经济发展要求相适应的组织形式，增强主体活力。建立和完善国有文化资产的评估监测体系和考核办法。新闻传媒要强化党的喉舌功能，实行宣传业务与经营业务分开，剥离经营性资产，组建经营性公司，实行企业管理。代表湛江水平的艺术团体、文化文物保护部门、重大公共文化设施、社会科学研究机构、文学艺术创作机构等公益性文化事业单位，加大政府投入，鼓励社会捐助。文化活动场馆、文艺演出场馆等有一定经营能力的公益文化单位，要按市场机制，搞活经营，自我发展，政府以项目资助和政府采购方式为主保证必要投入。改革国有文化设施的管理运行机制，逐步实现文化设施物业管理社会化。经营性文化企业建立现代企业制度，通过市场竞争优胜劣汰。在文化企事业单位实行全员聘任制和劳动合同制，建立公开招聘、双向选择、竞争上岗，能上能下、能进能出的用人制度。成立专门工作小组，深入调查研究，拿出切实可行方案，力争两年内解决广播电视系统人员超编问题。实行按劳分配和按生产要素分配相结合的分配制度。允许有特殊才能，有自主知识产权、有突出贡献的人通过管理入股、技术入股、专利入股、品牌入股等方式参与分配。

（三）分发挥社会力量发展文化

打破地域、部门垄断和所有制等界限，简化行政审批手续，引入市场化运作方式，充分利用各种金融工具和手段，开辟多种融资渠道，积极吸收国外、省外、市外以及文化领域外优秀人才，经济要素和企业投身于湛江文化事业和文化产业，积极鼓励社会力量办文化，逐步形成以政府资金、企业投入、银行贷款、民间资金、证券融资、境外资金等相结合的多元化文化投入机制。探索建立文化风险投资机制，推动文化资本跨地区、跨行业投入。建立健全市场准入和退出制度，实现投资主体多元化，鼓励各种所有制成分、各类企事业单位和各类社会资金直接进入文化领域。鼓励和规范公益文化社会捐赠，采取多种形式和渠道，向社会募集公益文化发展资金。建立健全和规范文化行业组织，在制订行业发展规划，行业标准和专业资质认证等方面发挥积极作用，提高行业自我约束，自我管理的能力。

（四）培育和规范文化市场

建立健全统一开放、竞争有序的文化市场体系，发挥市场在文化资源配置中的基础性作用。积极培育产品、服务、人才、技术等各类文化市场，促进文化产品和文化生产要素合理流动。推动文化产品流通体制改革，建立现代流通体制，积极发展图书、音像电子出版物、电影放映等连锁经营。鼓励发展文化经济、代理、仲裁等文化中介组织，推动文化中介机构向规范化、规模化、网络化、品牌化方向发展。建立文化经纪人资质标准体系。完善文化市场管理机制，在归口管理、分级管理、属地管理的基础上，建立和完善责任制度，实现管理规范化、制度化。加快文化市场综合执法体制建设，加强执法机构和执法队伍建设，严厉打击社会各种扰乱文化市场秩序的违法犯罪行为。加强知识产权保护执法力量，坚决打击盗版等文化侵权行为，坚决打击非法出版行为。建立行业自律保护知识产权机制，在文化企业单位建立知识产权管理制度。建立和完善文化市场群众监督和举报奖励制度。

六、加强文化设施建设

（一）完善公共文化设施布局

 把公共文化设施建设纳入当地城乡总体规划，以政府投入为主，完善市、县（市、区）、乡镇（街道）、村（居委会）团级群众文化设施网络，提高文化设施覆盖率、设施面积人均拥有量和设施设备档次。合理调理公共文化设施的区域布局。在市区高起点规划，高标准建设一批标志性文化设施。继续推进“南粤锦绣工程”。要在巩固原有阵地的基础上，兴建一批现代程度较高的公益性宣传文化阵地设施及相应的文化体育设施。2010年前，各县（市）要按标准建图书馆、文化馆、博物馆、档案馆、文化广场和宣传文化长廊；各区要建有文化馆、文化广场和宣传文化长廊；各乡镇（街道）要有文化中心（站）；各村委会要有文化活动室、宣传栏、阅报栏和信息栏；有条件的镇、村要兴建文化广场；城市社区要结合实际，兴建开心（休闲）广场、健身场所、体育场所、老人活动室、儿童乐园、宣传栏、艺术栏等，有条件的还要创办文明市民学校，发动市民开设家庭图书室、书画展览室等。加快基层文化设施的达标入级步伐。到2010年，以县（市、区）为单位，有计划地使本县（市、区）图书馆、文化馆以及所属各乡镇（街道）文化站入级率达80%以上，其中，图书馆、文化馆的二级馆（站）达到30%，一级馆（站）达到20%，特级文化馆（站）达到10%。力争到2010年，所有公共图书馆、文化馆、文化站全部达标入级。各县（市）的博物馆舍也要不断完善设备，充实内容，提高陈列水平。

（二）抓好重点文化设施建设

集中力量建设一批现代化、高品位的重点文化设施。要注重选址的科学性、功能设置的超前性、建筑设计的艺术创造性，使之成为具有鲜明的现代化新兴港口工业城市和南亚热带海滨城市特色的标志性建筑。加快建设湛江广播电视中心。抓紧湛江文化艺术中心立项工作，尽快开工建设。规划建设湛江音乐厅、湛江电影城、湛江水族馆、霞山文化广场、赤坎文化广场、湛江档案馆。进一步完善湛江博物馆的设施，发挥功用。充分发挥湛江图书馆和湛江市体育中心功能和作用。同时，通过社会多方筹资和市场运作，兴办一批文化设施。

（三）大力推进文化信息化建设

实施“163”计划，推进全市文化资源数字化，建立和完善文化资源共享信息网络服务体系，大力建设网络服务平台，推动我市文化信息资源共享工程建设。到2005年，完成以湛江图书馆为基层中心、5个县级图书馆和少儿图书馆为基层分中心、30个群艺馆、文化馆、乡镇（街道）文化站为基层网点的文化资源共享工程联网系统到2010年，全市各乡镇（街道）文化站全部入网。同时，抓好特色文化资源数据库建设，把共享工程建设列入图书馆、群艺馆、文化馆、特级及一级文化站评估定级体系。有计划、有步骤地整合和开发现有教育、科技、社会科学、图书、文艺作品、文物博物、音像、档案、方志等文化信息资源，建设一批文化信息数据库。实施“文化上网工程”建立一个统一的综合性湛江文化网站。

加快高新技术、信息技术和适用技术对新闻出版、广播电视、音像、发行、印刷、艺术品、培训等产业的改造和升级。开发数字化文化新产品。发展数字电视、数字电影、宽带接入、视频点播等新型文化产业群。借助现代网络通讯手段和技术，发行传统文化流通渠道和营销体系，形成一体化的文化产品生产、服务和销售网络。

七、建设高素质的文化人才队伍

建立起与文化生产规律和市场经济规律相适应的培养选拔制度和奖励制度，培养和引进一批高层次的文化专业人才、文化管理人才和文化经营人才，形成一支结构合理、素质优良、实力雄厚的文化人才队伍。重视文化人才的教育培训，制订《湛江市文化人才教育培训办法》。努力办好我市高校的文化艺术专业，力争用3年时间，把湛江艺术学校办成湛江职业艺术学院。继续实施“优秀人才十百千工程”，设立文化培训学习专项资金，用于选派优秀的文化专业人才理论研究人才、经营管理人才到高校或文化单位、企业学习。大力引进高层次文化人才，制订《湛江市引进文化人才的若干规定》拓宽视野，采取高薪聘用、兼职等多种方式，面向全国全社会有计划、有重点地引进高精尖人才加快优秀人才集聚，形成人才优势。建立高层次人才信息库，建立和完善领导干部联系文化名人、专家制度。不断完善文化人才激励机制，制订《湛江市优秀文化人才奖励办法》，创造能上能下、能进能出、选优汰劣、合理流动的用人机制，激励优秀文化人才脱颖而出，鼓励文化专业人才创办企业。对高层次文化人才实行特殊政策，重奖突出贡献者。

八、切实加强文化大市建设的组织领导

（一）加强领导，明确职责，抓好落实

各级领导要充分认识建设文化大市的重大战略意义，增强文化意识，把握文化建设的规律，提高领导文化工作的能力和水平。各级党委和政府要把文化建设作为全局性、战略性的工作纳入经济社会的总体规划。市成立文化体制改革和文化大市建设工作领导小组，协助市委、市政府研究、解决重大问题协调各有关部门工作。各地各单位要切实加强领导，按照《规划纲要》的要求，结合本地区、本部门、本单位的实际，制定实施方案，认真贯彻落实。要加强对重大文化建设项目的跟踪督促检查。市定期对各地各单位文化建设情况进行检查、考核、评比。

（二）认真落实建设文化大市文化经济政策

多渠道增加对文化大市建设的资金投入。继续加大对公益性文化事业的财政投入，发挥公共财政在文化建设中的主导作用。从2004年起，市财政预算内要增加文化经费的投入，县（市、区）财政也要作出相应安排，用于文化公益事业发展、文化人才培养、经济困难地区文化建设补助、重点文化产业贷款贴息等。各级财政对公益性文化事业的投入应逐年有所增加。鼓励社会对公益性文化事业的捐赠和其他形式的投入，设立各项文化发展扶持基金。

继续按国家和省的规定征收文化事业建设费，落实文化行政主管部门的使用比例。贯彻执行国家和省鼓励发展文化事业和文化产业的税收优惠政策。综合运用财政、税收、信贷等经济杠杆，鼓励多种经济成份投资经营文化产业及其基础设施。拓宽融资渠道加强统筹协调，保证重点，提高各项资金的使用效率。

参照省《关于深化文化体制改革建设文化大省的若干配套经济政策》，抓紧制定我市相应的实施方案确保我市文化事业单位企业化改制过程中，税收、国有资产处置、人员安置、社会保障、经济补偿等，按省、市的有关规定执行好。各级政府要加大投入。支持改制的文化事业单位解决好离退休人员的离退休费、医疗费、福利等问题。

（三）加强文化法制建设和文化市场管理

贯彻执行国家有关法律法规和省有关的地方性文化法规，依法对文化事业进行规范化管理，把文化建设纳入法制化轨道。坚持一手抓繁荣、一手抓管理，进一步理顺和健全文化市场管理体制，加大文化执法力度，维护合法经营，打击非法经营，确保文化市场规范有序、健康发展。加强文化执法监督，营造文化发展的良好法治环境。

附件一：湛江市发展文化产业意见

附件二：关于加强我市基层文化建设的意见

附件三：关于开展“新时期湛江人精神”大讨论活动的方案

附件一

湛江市发展文化产业意见

为深入贯彻党的十六大精神，全面落实市第八次党代会关于建设文化大市的战略部署，发展壮大我市文化产业，特制定本意见。

一、     指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大精神，全面落实市第八次党代会的战略部署，以市场为导向，以发展为主题，以创新体制、转换机制为重点，继承、借鉴和创新并重，经济效益与社会效益相统一，整体推进和重点突破相结合，积极探索，大胆实践，推进文化体制改革，发展壮大文化产业，满足人民群众日益增长的精神文化需求，加快建设现代化新兴港口工业城市步伐，推进我市全面建设小康社会进程。

二、     展机制

（一）管理机制

1.实行政企分开、事企分开、管企分开。重点解决管理机构重叠、政事企角色错位、职责不清、管理缺位等突出问题，使政府职能从直接办文化向主要管理文化转变；从管理国有文化单位为主向加强全社会文化管理转变；从直接管理文化单位向管理文化行业转变。按照事业型和企业型、盈利性和非盈利性不同性质区别对待，促使各种文化资源和文化要素的合理流动。

2.实行资产授权经营。国有经营性文化单位的资产，由国有资产管理部门通过授权的形式，实行资产经营权授予经营，实现责权利相统一。

3.建立党委和政府文化管理协调机构。成立湛江市文化产业发展领导小组，协调和解决文化产业发展中的重大问题。

4.建立文化行业协会组织。将一些不适合政府文化行政组织行使的职能，逐步交文化行业协会等组织行使。充分发挥文化行业协会等组织在管理、协调、组织、监督方面的作用，形成行业自律。

（二）运行机制

1.对具有党的喉舌性质的文化单位，强化喉舌功能，实行宣传业务与经营业务分开，剥离经营性资产，组建经营性公司，实行企业管理。

2.对公益性文化事业单位，保证政府重点扶持，同时探索市场经济条件下事业管理的新形式。建立社会文化基金，鼓励社会捐助、多元投入。

3.对经营性文化单位，加强引导和管理，建立现代企业制度，通过市场竞争实现优胜劣汰。

（三）人才机制

1.加强人才培养。大力培养文化企业管理者和劳动大军。设立专项基金，选派优秀的文化产业经营人才或文化艺术领域专门人才，到高校或其它文化单位进修学习。

2.大力引进人才。制定政策，积极引进高层次的文化经营人才和文化艺术专业人才。

3.用好现有人才。充分发挥现有文化企事业单位人才的聪明才智。重视和利用好驻湛高校、部队的文化人才。成立湛江市文化产业发展专家委员会，充分发挥其作用，使决策更加民主化和科学化。

4.以优势产业积聚人才。通过公开招聘、文化项目招标等方式，吸引高级人才介入。采取项目租赁和期限租赁等方式，吸引各类人才参与文化建设和产业开发。

5.建立健全各项相关制度。把知识、技术、人才、品牌等作为生产要素参与分配。推行经营者任期制、目标责任制、竞聘二岗制和考核评价制，构建起激励文化产业人才涌流的新高地。

（四）投入机制

1.拓宽融资渠道，对经营性文化项目，实行“谁投资、谁所有、谁受益”的方针，鼓励企业、个人、境外资金兴办文化企业，实现文化投资主体的多元化，对进入市场运营的文化企业，通过国有资产授权经营、资本运作、财政贴息贷款、特许经营等多种方式拓宽融资渠道。积极探索引入风险资本。

2.建立湛江市文化产业发展基金。通过政府财政投入，引导吸纳社会资金，专款专用，积极扶持文化企业的创建发展。

（五）创新机制

1.实现政府管理职能创新。改革文化管理体制，使文化行政部门从具体办文化逐步过渡到管理文化，从单一行政管理转变到依靠法律、政策、经济相结合的管理。

2.鼓励文化企业科技创新。大力发展具有自主知识产权的文化产业。大力运用高新技术更新文化产业。制定文化产业科技进步政策，鼓励文化单位进行科技创新和技术开发。

3.推动地方特色文化创新。加强对湛江地方特色文化的挖掘和开发，培育壮大具有鲜明地域特色的文化产业，增强我市文化产业的竞争力、吸引力和感召力，提升地域文化的品位。

三、     发展重点和突破口

（一）新闻出版业

我市新闻出版业要从如下几个方面突破：

1.在继续办好《湛江日报》基础上，创新思路，逐步做大做强《湛江晚报》，使《湛江晚报》成为我市的龙头文化企业。进一步调整《湛江晚报》的办报定位，力争把《湛江晚报》办成面向粤西、海南和桂东南的都市（晚报）类报纸。成立湛江晚报有限责任公司，由湛江日报社控股，按照现代企业运作。

2.扶持华丽金音影碟有限公司，大力发展电子出版物制作业。各有关部门要采取措施，从资金、贷款、用地、政策等方面积极扶持湛江华丽金音影碟有限公司的建设，以龙头效应带动我市电子出版物制作业的发展。

3.建设湛江文化市场。按照政府规划、社会投入、市场运作的原则，在赤坎民主路至民生路五条平行街道范围内，建设一个上规模上档次的覆盖面广的文化产品集散市场。

4.分别依托湛江海洋大学和华丽金音影碟有限公司，力争成立图书出版社和音像出版社。

5.充分发挥新华书店图书发行主渠道作用，做大做强湛江市新华书店。要进一步经营好湛江书城，充分考虑书城的特殊地位和作用，给予财政贴息贷款或其它相应的扶持。积极支持湛江市新华书店进行股份制改造。认真解决湛江市新华书店仓储小、配送能力弱的问题，逐步建成覆盖粤西、桂东南和海南的图书发行物流配送网络。

（二）文化娱乐业

我市文化娱乐业要从如下几方面突破：

1.湛江艺术学校与湛江粤剧团，湛江歌舞团进行优化组合。以湛江艺术学校为龙头，两个团体作为湛江艺术的附设演出团体，原财政供养渠道和规模不变，由湛江艺术校统一实施管理，各团体分别对外挂原牌子，对内属独立核算单位。以湛江艺术学校为主体，组建湛江市艺术表演演出公司。深化艺校教育改革，面向社会，短期培训和学历教育相结合，争取三年内把湛江艺术学校建成艺术职业学院。

2.整合资源，搞活电影放映业。建设湛江电影城。积极引导电影发行单位和放映单位以产权为纽带，实行参股连锁经营。建立稳固的流动电影放映队，搞活农村电影放映市场。拓宽电影经营领域，实行多样化经营。

3.推动湛江民俗文化产业化。积极扶持石狗、醒狮、飘色、人龙舞等具有湛江地域特色的民俗文化项目走产业化之路。定期开展民间艺术展演。扶持石狗、醒狮、飘色、人龙舞等演出和展览队伍，到各地参加比赛、展览和演出。以石狗、醒狮、飘色、人龙舞等品牌为标志，鼓励和支持企业开发系列特色产品。

（三）广播电视业

广播电视业要从如下几方面突破：

1.湛江电台、湛江电视台实行台网分离、事企分开、将可作为产业经营的部分剥离出去。两台主要负责宣传舆论报道和广播电视节目的制作播出工作。经营收入作为宣传事业投入，弥补宣传经费不足。

2.组建湛江市广播电视有线网络股份公司，负责全市广播电视信号发射和传输、网络建设和数据业务发展、数字电视发展、网上增值业务开发等，保证市电视节目的发射和传输。按企业制度动作，实行设备资源有偿使用制度，并通过股份制，企业融资等方式筹集发展资金。对各县（市、区）网络资源实行资产入股或控股收购，整合优化，大力拓展网上增值新业务。

3.组建湛江市广播电视广告公司，统一负责广播电视广告的策划、组织和制作。

（四）网络业

我市广电系统的有线网络，是做大做强我市网络产业的突破口：

1.成立湛江市电视网络股份有限公司，负责增值项目的开发和经营。

2.多种渠道筹措资金。吸收和引进社会资金参与增值项目的运作。

3.切实做好基础工作。对有线电视的网络进行技术升级改造，使之完全适应“三网合一”的多功能业务的高速宽带网络的要求。

4.在经营好广电系统的有线网络外，组建一个全市性的连锁经营的规范性网吧。

（五）文化旅游业

我市文化旅游业要从如下几方面突破：

1.以红、绿、蓝“三色”作为旅游平台，经营好滨海旅游景点。充分发掘湖光岩和雷州文化特色旅游资源，打造湛江的独有品牌。利用湛江秀丽的沿海自然风光和热带亚热带植物特色，开办红土农家特色旅游。

2.推动旅游文化资源交流共享，增强湛江旅游的整体效应。组织各旅游景点通过合作举办大型的主题旅游活动，以“红土风情——海港风韵”为文化主题，把民俗表演、旅游展览、实地旅游和文化活动有机结合起来。

3.发挥湛江国际会展中心的作用，搞活会展经济，促进旅游业发展。借助湛江国际会展中心多次成功举办博览会的经验，定期举办具有影响力的专题会展，促进湛江旅游业的发展。

4.鼓励和支持生产经营具有湛江文化特色的旅游纪念品，工艺品。

（六）文化体育业

以湛江市体育中心为突破口，发展壮大我市的体育产业：

1.湛江市体育中心要积极探索从事业型为主向经营型为主转变的路子，充分利用市场机制来盘活现有资产，提高经济效益。

2.加强场馆设施功能建设，提高场馆档次和水平。通过现纳资本，添置新设备，增加体育运动项目，吸引更多的体育消费人群。

3.以市场为导向，创新经营思路，开拓经营领域。开展群众性的体育培训活动。开辟体育用品销售市场，形成规模经营，建成覆盖粤西地区的体育用品集散地。积极动作商业性的体育比赛。利用湛江得天独厚的地理位置和自然优势，建立全国性的体育训练基地。扩大对外服务，为我市各地各单位举办运动会、体育比赛有偿提供服务。

四、     扶持政策

（一）认真贯彻落实《国务院关于支持文化事业发展若干经济政策的通知》（国发[2000]41号）等有关规定，继续按规定征收文化事业建设费。对县（含县级市）及县以下新华店和农村供销社出版物的增值税实行先征后退的办法。

（二）继续增加对宣传文化事业的财政支持。从2003年至2005年，市、县（市、区）宣传文化发展专项资金原则上按照2002年实际拨付数为基数核定，以后每年递增6%，并列入本级财政预算。对因经济效益因素影响，造成2002年实际拨付数与以前年度相比存在较大波动的，可由财政部门参照这些单位前三年实际拨付数的平均数确定。市宣传文化发展专项资金继续按《关于加强我市文化事业建设费使用管理，进一步完善宣传文化经济政策的意见》（湛财行[1999]4号）执行，30%由党委宣传部掌握使用，7%由财政部门集中统筹安排，文化企业报宣传部和财政部门审核后划拨使用。

（三）鼓励金融机构加大对文化产业的信贷支持。商业银行对合

信贷条件的文化企业，可在国家允许的贷款利率浮动幅度内给予一定的利率优惠，对民族文化贸易和民族文化用品生产企业给予政策规定的利率优惠。引导和鼓励金融机构拓展适合文化产业发展特点的贷款融资方式和相关的保险服务。鼓励有实力的企业、团体、个人依法发起组建各类文化投资公司。

（二）文化单位盘活现有资产，通过资产重组，吸纳社会投资

，加快发展文化事业和文化产业，文化事业单位转制为企业或新办文化企业，其营业税5年内由财政按实